{"id":5745,"date":"2021-03-22T19:22:33","date_gmt":"2021-03-22T17:22:33","guid":{"rendered":"http:\/\/www.asemer.ro\/?p=5745"},"modified":"2021-03-31T12:20:00","modified_gmt":"2021-03-31T10:20:00","slug":"la-suspension-de-los-planes-urbanisticos-zonales-puz-y-sus-implicaciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.asemer.ro\/index.php\/2021\/03\/22\/la-suspension-de-los-planes-urbanisticos-zonales-puz-y-sus-implicaciones\/","title":{"rendered":"LA SUSPENSI\u00d3N DE LOS PLANES URBAN\u00cdSTICOS ZONALES (PUZ) Y SUS IMPLICACIONES"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/span><\/p>\n

\n

A finales de febrero, el Consejo General del Municipio de Bucarest decidi\u00f3 adoptar las Decisiones no. 65-69 \/ 26.02.2021, suspendiendo la vigencia de los Planes Urban\u00edsticos Zonales (PUZ) de los sectores 2, 3, 4, 5 y 6 de la capital.<\/span><\/p>\n

Con el fin de conocer las implicaciones de esta decisi\u00f3n, invitamos a varias personas a responder a algunas preguntas que consideramos de inter\u00e9s. Estas son sus respuestas:<\/span><\/p>\n

Bogdan Suditu, experto en urbanismo y pol\u00edticas de vivienda, profesor asociado y doctor por la Universidad de Bucarest, MKBT \u2013 MAKE BETTER<\/strong><\/span>, considera que la intenci\u00f3n del Alcalde General de Bucarest es de buena fe y realizada en favor del inter\u00e9s general, pero la manera en que las documentaciones fueron elaboradas y debatidas p\u00fablicamente, plantearon m\u00faltiples cuestiones de legalidad. La fragmentaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n urbana de Bucarest, la falta de concreci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico, genera quiebras sobre sostenibilidad y viabilidad de estos planes. Suditu afirma que tanto esta ciudad, como sus ciudadanos e inversores de buena fe \u201cmerecen y necesitan previsibilidad y coherencia en la actuaci\u00f3n de las autoridades p\u00fablicas.\u201d<\/em><\/span><\/p>\n

Bogdan Suditu cree que \u201chubiera sido muy bueno no llegar hasta aqu\u00ed\u201d, pero el abandono de los intereses p\u00fablicos demostrado por los poderes p\u00fablicos en las \u00faltimas d\u00e9cadas ha generado la situaci\u00f3n actual. Siendo que los PUZs representan \u00fanicamente los intereses de los especuladores inmobiliarios, entonces est\u00e1 claro que la planificaci\u00f3n vigente no puede adaptarse a las realidades y necesidades de la ciudad y \u201c\u00a1hay que corregirlo!\u201d<\/em>.<\/span><\/p>\n

Bogdan Suditu considera que el enfoque unitario de la planificaci\u00f3n de Bucarest es una prioridad y los sectores de la capital tienen que actuar como unidades administrativas aut\u00f3nomas e iniciar planes de desarrollo independientes: \u201c<\/em>Bucarest es una ciudad \u00fanica, y la planificaci\u00f3n de su desarrollo debe estar en relaci\u00f3n con las comunas y ciudades circundantes.\u201d<\/em><\/span><\/p>\n

Para mejorar la calidad de vida en esta ciudad-capital, a Bogdan Suditu le gustar\u00eda un \u201can\u00e1lisis-diagn\u00f3stico de la realidad actual, proyectos coherentes para el futuro, vivienda social p\u00fablica, parques, infraestructura, implicaci\u00f3n y participaci\u00f3n ciudadana en las decisiones de planificaci\u00f3n.\u201d <\/em><\/span><\/p>\n

Alfredo Biosca, arquitecto, KICKLAND Romania<\/span><\/strong>, considera que la suspensi\u00f3n es una medida de car\u00e1cter estrictamente pol\u00edtico y pone de relieve el pasado activista del presente mandatario. Mantiene que a pesar de que las autorizaciones de construcci\u00f3n y certificados de urbanismo actualmente vigentes no se ver\u00e1n afectado, sin embargo, la falta de seguridad jur\u00eddica influir\u00e1 en la cancelaci\u00f3n de proyectos en curso y anulaci\u00f3n de nuevas propuestas.<\/span><\/p>\n

Respecto a los problemas de la ciudad, Alfredo Biosca cree que \u201cBucarest es una realidad muy compleja\u201d<\/em> y afirma que no existen f\u00f3rmulas m\u00e1gicas para cambiar la ciudad y que se deber\u00e1 invertir en la tecnolog\u00eda para entender c\u00f3mo funciona la ciudad y poder acometer proyectos que aporten soluciones a problemas reales.<\/span><\/p>\n

Biosca cree que los problemas principales de esta ciudad son la movilidad y la falta de espacio urbano; problemas que necesitar\u00e1 resolver para convertirse en una ciudad moderna que asegure una buena calidad de vida.<\/span><\/p>\n

Alfredo Biosca considera que Bucarest deber\u00eda tener \u201cmenos coches, m\u00e1s transporte p\u00fablico, m\u00e1s educaci\u00f3n, m\u00e1s carriles bici y m\u00e1s espacios peatonales\u201d <\/em>y afirma con convicci\u00f3n que \u201c\u00a1hay que devolver el espacio urbano a las personas!\u201d <\/em>En \u00faltimo lugar tambi\u00e9n promueve la descentralizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n como estrategia a largo plazo.<\/span><\/p>\n

Daniel Constantin, representante legal, PRASA Romania<\/span><\/strong>, cree que esta medida es el desaf\u00edo de grupos de intereses que se\u00f1alan, por un lado, quiebras en la legalidad vigente y, por el otro lado, buscan un desarrollo sostenible.<\/span><\/p>\n

En su opini\u00f3n la suspensi\u00f3n afectar\u00e1 negativamente al mercado inmobiliario, principalmente en aquellos casos en los que los promotores busquen modificar los par\u00e1metros urban\u00edsticos contenidos en la normativa anterior: \u201cPor supuesto, algunos inversores se ver\u00e1n m\u00e1s afectados, otros menos o nada, pero a nivel mundial, habr\u00e1 un retraso para ciertos proyectos, que se basaron en estos PUZs actualmente suspendidos.\u201d<\/span><\/p>\n

En lo relativo al futuro de la ciudad, Daniel Constantin considera necesario abordar con m\u00e1s criterio los problemas de tr\u00e1fico, problemas de estacionamiento, incluidas las zonas residenciales, as\u00ed como, la necesidad de respetar con mayor rigor los criterios arquitect\u00f3nicos o est\u00e9ticos del desarrollo urbano. Tambi\u00e9n insiste en que las empresas de saneamiento deben hacer mejor su trabajo y la polic\u00eda debe actuar m\u00e1s contundente en relaci\u00f3n al estacionamiento ilegal.<\/span><\/p>\n

OPINI\u00d3N DE LOS ABOGADOS<\/strong><\/span><\/p>\n

    \n
  1. \u00bfQu\u00e9 es un Plano Urban\u00edstico Zonal y qu\u00e9 contiene? \u00bfEn qu\u00e9 obliga?<\/span><\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Andreea Masu, del Bufete de abogados \u201cIonescu & Sava\u201d<\/strong><\/span>, lo define como el instrumento de planificaci\u00f3n urbana que coordina el desarrollo urbano de algunas \u00e1reas de la localidad, con un alto grado de complejidad o con una din\u00e1mica urban\u00edstica acentuada, asegurando un desarrollo urban\u00edstico coherente en conexi\u00f3n con las disposiciones del Plan Urban\u00edstico General (PUG). El PUZ regula aspectos como uso y destino de la zona, altura m\u00e1xima, coeficientes de uso y porcentajes de ocupaci\u00f3n del suelo, alineamientos y distanciamientos y separaci\u00f3n entre propiedades, caracter\u00edsticas arquitect\u00f3nicas, los materiales etc.<\/span><\/p>\n

    Robert Oancea, del Bufete de abogados<\/span> \u201cZamfirescu, Raco\u0163i, Vasile & Partners\u201d<\/strong><\/span>, se\u00f1ala que los PUZ son obligatorios en (a) \u00e1reas centrales, (b) \u00e1reas con valor hist\u00f3rico-art\u00edstico, (c) \u00e1reas de ocio o tur\u00edsticas, (d) parques industriales, tecnol\u00f3gicos y de servicios, (e) redistribuci\u00f3n del suelo urbano, (f) para dotaciones de transporte, (g) zonas sujetas a reestructuraci\u00f3n o regeneraci\u00f3n urbana, (h) y otras \u00e1reas sujetas al inter\u00e9s de las autoridades p\u00fablicas locales. En todos los dem\u00e1s casos, la existencia de un PUZ no es obligatoria.<\/span><\/p>\n

      \n
    1. \u00bfQu\u00e9 valor tiene la medida adoptada?<\/strong> \u00bfPor qu\u00e9 se ha tomado?<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

      Robert Oancea<\/span><\/strong><\/span> se\u00f1ala que, a pesar que el derecho administrativo no regula expresamente la posibilidad de que la administraci\u00f3n p\u00fablica suspenda la aplicaci\u00f3n de sus propias normas, considera del todo posible esta prerrogativa: \u201cQuien puede hacer m\u00e1s, puede hacer menos.\u201d <\/em>Oancea a\u00f1ade que la medida de suspensi\u00f3n responde a una necesidad de reexaminar la legalidad y oportunidad de estas normas en conexi\u00f3n con el PUG, entre otras circunstancias, para evaluar la reubicaci\u00f3n y\/o la p\u00e9rdida de espacios verdes.<\/span><\/p>\n

      Por su parte, Alina Nica, del Bufete de abogados \u201cIonescu & Sava\u201d<\/strong><\/span>, considera que \u201cNicusor Dan es bien conocido por las acciones que llev\u00f3 a cabo a trav\u00e9s de las ONG en las que trabaj\u00f3, con el prop\u00f3sito declarado de proteger los intereses de Bucarest (eg. Save Bucharest Association), pero ahora tiene medios directos que puede utilizar para lograr sus deseos m\u00e1s r\u00e1pidamente\u201d <\/em>y mediante esta medida censura la actividad de predecesores e impone su propia visi\u00f3n. Nica se\u00f1ala que, de conformidad al principio de irrevocabilidad de los actos administrativos, es discutible la legalidad de esta medida.<\/span><\/p>\n

        \n
      1. \u00bfQu\u00e9 documentaci\u00f3n se aplica durante la suspensi\u00f3n?<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

        Beatrice Stoica, del Bufete \u201cIonescu & Sava\u201d<\/strong><\/span>, se\u00f1ala que durante el periodo de suspensi\u00f3n podr\u00e1n emitirse nuevos certificados de urbanismo y autorizaciones de construcci\u00f3n o demolici\u00f3n con base al PUG de Bucarest aprobado en el a\u00f1o 2000.\u201d<\/span><\/p>\n

          \n
        1. \u00bfC\u00f3mo afecta la suspensi\u00f3n de los PUZs los proyectos en curso o en tramitaci\u00f3n?<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

          En la opini\u00f3n del Bufete \u201cIonescu & Sava\u201d<\/span><\/strong>, el principio de irretroactividad de la ley impide que la suspensi\u00f3n afecte al r\u00e9gimen contenido en los certificados de urbanismo para autorizaci\u00f3n de construcci\u00f3n emitidos con anterioridad a la suspensi\u00f3n, ni tampoco a las autorizaciones de construcci\u00f3n o demolici\u00f3n actualmente en tr\u00e1mite. Sin embargo, siempre es posible que para determinadas situaciones se planteen problemas de interpretaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

          En opini\u00f3n de Robert Oancea <\/strong><\/span>los proyectos para los que se presentaron solicitudes de emisi\u00f3n de certificado de urbanismo con anterioridad a fecha de 26 de febrero de 2021 deber\u00e1n regirse en virtud de lo dispuesto en los PUZ.<\/span><\/p>\n

            \n
          1. \u00bfQu\u00e9 consecuencias son previsibles?<\/strong> \u00bfCambiar\u00e1 esta medida Bucarest?<\/strong><\/span><\/li>\n<\/ol>\n

            Robert Oancea<\/strong><\/span> considera que es probable que la suspensi\u00f3n de los PUZs tenga importantes repercusiones por los inversores del sector inmobiliario: \u201c<\/em>Lo m\u00e1s probable es que haya muchos proyectos de inversi\u00f3n que permanecer\u00e1n bloqueados o incluso abandonados o, en el feliz caso, habr\u00e1 proyectos cuya implementaci\u00f3n se retrasar\u00e1 al menos 1-2 a\u00f1os.<\/em> Tambi\u00e9n por estas razones, los inversores del sector inmobiliario podr\u00edan mostrar un menor inter\u00e9s en el mercado inmobiliario de Bucarest.<\/em>\u201d <\/em><\/span><\/p>\n

            En opini\u00f3n del Bufete \u201cIonescu&Sava\u201d<\/span><\/strong>, la suspensi\u00f3n afectar\u00e1 principalmente aquellos proyectos que pretendan modificar la calificaci\u00f3n urban\u00edstica en base a estos PUZs. En todo caso, la suspensi\u00f3n \u201ces solo una medida temporal, insuficiente para producir un cambio en el desarrollo urbano de Bucarest. Tendr\u00e1 que ir acompa\u00f1ado de cambios esenciales sobre los reg\u00edmenes urban\u00edsticos suspendidos, previos a la aprobaci\u00f3n de un nuevo PUG para Bucarest.\u201d<\/em> Y a\u00f1aden: \u201cser\u00eda conveniente que estos cambios tuvieran en cuenta los intereses de quienes poseen terrenos recalificados como espacios verdes, encontr\u00e1ndose en la situaci\u00f3n en la que no pueden ejercer los atributos de derechos de propiedad en su plenitud.\u201d<\/em><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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